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上海垃圾偷倒太湖的背後，是特大城市的“垃圾圍城”
2018-01-0208:19新京報評論（人參與）
一度引發關註的蘇州“垃圾跨省傾倒太湖案”近日二審宣判。最高檢相關部門通報稱，蘇州市中級人民法院二審駁回三名涉案人員上訴，維持原判。三人一審因犯污染環境罪分別被判處4年半至5年半不等
重案組37號註意到，此案中涉及的垃圾多為來自上海的生活垃圾。有業內人士分析，此次上海垃圾外倒事件，也將中國特大城市面對垃圾圍城的治理窘境，置於公眾眼前。
▲“垃圾跨省傾倒太湖案”二審宣判現場。圖片來源/最高檢公訴廳官方微信
上海垃圾跨省傾倒太湖
重案組37號此前報道，2016年7月1日，有群眾舉報稱，8艘運送疑似建築和生活垃圾的船隻，停靠蘇州市吳中區金庭鎮的江蘇省太湖強制隔離戒毒所碼頭，欲向該所廢棄的宕口堤岸上傾倒。7月6日，蘇州市公安局官方微博通報稱，經立案偵查發現，自2016年6月15日起至案發，該所廢棄宕口已被傾倒垃圾12000噸。
“垃圾跨省傾倒太湖案”引發關註。蘇州警方查明，2015年底至2016年初，王菊明、陸小弟兩人，在江蘇省太湖強制隔離戒毒所進行綠化土施工期間，獲得孫秋林的虛構承諾，其稱可以承攬戒毒所內的一個填埋工程，並以需向戒毒所繳納保證金為由，騙取二人25萬元。
王菊明、陸小弟在未與戒毒所簽訂任何填土協議的情況下，為賺取每噸約7至10元的垃圾處置費，將未經處理的垃圾直接傾倒至宕口內，這些垃圾多為來自上海的生活垃圾。
▲蘇州相關部門從2016年7月14日起開始清理傾倒在太湖的垃圾360度行車記錄器，到19日現場垃圾全部被清空。圖片來源/視覺中國
三人不服一審判決上訴
2017年10月31日，蘇州市姑蘇區人民法院對作出一審宣判。
法院認定，至案發時，涉案污染行為造成公私財產損失828萬餘元，另因對被污染場地進行覆土復綠已產生225128.3元環境修復費用，兩者共計人民幣850萬元。另有8艘載有垃圾的船隻因被及時查獲而未傾倒。
姑蘇法院據此判決，王菊明犯污染環境罪，判處有期徒刑五年六個月，並處罰金人民幣三十萬元；陸小弟犯污染環境罪，判處有期徒刑五年，並處罰金人民幣二十五萬元；孫秋林犯詐騙罪，判處有期徒刑四年六個月，並處罰金人民幣五萬元。
一審判決後，三人不服，向蘇州中院提起上訴。
▲“垃圾跨省傾倒太湖案”二審宣判現場。圖片來源/最高檢公訴廳官方微信
二審駁回上訴維持原判
2018年1月1日下午，最高人民檢察院公訴廳官方微信通報稱，2017年12月29日上午，“垃圾跨省傾倒太湖案”，二審公開開庭審理，並當庭作出終審裁判。
最高檢通報稱，二審中，檢察機關根據爭議焦點，對原審判決是否應當采用《地表水環境質量標準》中的二類水質標準，作為判斷涉案垃圾滲濾液中揮發酚超標的依據，是否應當認定涉案的建築垃圾、生活垃圾系“有害廢物”等六點進行逐一答辯。
經過三個多小時的庭審，蘇州中院認為，上訴人王菊明、陸小弟的行為均已構成污染環境罪，且屬後果特別嚴重；上訴人孫秋林的行為已構成詐騙罪，且屬數額巨大；一審判決認定事實清楚，證據確實、充分，定罪和適用法律正確，量刑適當，審判程序合法。法院當庭作出裁判：駁回三位上訴人的上訴請求，維持原判。
▲“垃圾跨省傾倒太湖案”二審時，公訴人發表的公訴意見。 圖片來源/最高檢公訴廳官方微信
調查
“上海垃圾偷倒太湖”背後的垃圾圍城
2016年7月27日，新華社消息，備受關註的“太湖垃圾偷倒事件”19名嫌疑人被抓獲。偷倒垃圾被全部清運並實現無害化處理，傾倒場地已開展生態修復。
消息說，為避免類似事件重演，蘇州明確本地外垃圾不得進入蘇州，任何單位和個人未經同意不得設置垃圾消納場所。
與被傾倒地的官方表態相似，上海市綠化和市容管理局召開新聞發佈會稱，全面停止建築垃圾外運處置。
2016年6月下旬，蘇州當地民眾發現，有多艘裝載上海垃圾的貨船晝伏夜出，將一船船散發異味的垃圾倒在太湖的“掌上明珠”西山島上。憤怒的蘇州人將8艘貨船扣留下來，蘇州警方介入調查，發現現場被傾倒垃圾12000餘噸。
同年7月14日，江蘇海門新江海河畔，又有兩艘滿載上海垃圾的船隻，在當地偷倒垃圾。相關部門初步測量，現場傾倒的垃圾1000多噸。
重案組37號調查，近年來，上海自身處理城市垃圾的能力已接近飽和，導致本地處理垃圾的成本越來越高，而在上海周邊，處理垃圾的成本則相對低廉很多，一些人因之乘隙而入，做起瞭“垃圾生意”，並形成瞭一條灰色產業鏈。
有業內人士分析，此次上海垃圾外倒事件，也將中國特大城市面對垃圾圍城的治理窘境，置於公眾眼前。
▲上海惠賓碼頭，傾倒在蘇州太湖和南通海門的部分垃圾，正是從此運出。 新京報記者谷嶽飛攝
上海垃圾偷倒江蘇
2016年7月19日下午，江蘇海門新江海河蘇州路橋河畔，兩艘安徽籍的大鐵船毫無生機地停靠在岸邊，它們是上海垃圾偷倒海門的“主角”。
這是兩艘被查扣的“垃圾船”，海門市公安局治安大隊大隊長王興介紹，兩艘船的船主是親戚，安徽霍邱人，常年在南通地區跑船。此次是受南通人王某所托，從上海將建築垃圾運到海門。兩船2016年6月28日在上海裝船，7月1日出發，7月10日抵達海門，13日開始卸貨，但一天後繼續卸載作業時，被群眾發現。
距離兩艘船不遠，是一個垃圾場，面積比一個籃球場大，現場垃圾大部分都是建築垃圾，少量生活垃圾混入其中。兩臺挖掘機正在工作，旁邊的路上一溜停靠著將近30輛貨車等待裝載清運現場的垃圾，目的地是海門的垃圾填埋場。
一位司機從挖掘機上跳下來，他說挖掘機需要加水，連續的工作讓挖掘機也受不瞭，但領導要求盡早將這1000多噸垃圾清除掉。
“垃圾船”上的一位船員稱，他們隻管開船，有老板找到他們，要求將垃圾從上海拖到海門，每噸9元運費。至於這些垃圾到底從何而來？是否合法？這些船員則表示不得而知。
和海門垃圾傾倒事件一樣，太湖傾倒事件的多艘船主也稱自己是受人所托。其中一艘船的船主介紹，一位姓陶的老板找到他們，說有一批建築垃圾，要運到蘇州太湖戒毒所附近，經一再協商，最終敲定每噸運費為14.5元，陶姓老板口頭承諾卸貨後付款。
據瞭解，多艘貨船參與瞭此項業務的運輸。案發時，蘇州方面現場扣留瞭8艘還沒來得及卸載的垃圾船。
重案組37號瞭解到，蘇州相關部門從7月14日起開始清理傾倒在太湖西山島上的垃圾，到19日現場垃圾全部被清空，去處是該市七子山垃圾填埋場。據統計，此次共清運偷倒垃圾2.25萬噸。8艘還沒來得及卸載的垃圾船，將原路運回上海處置。
▲2016年7月19日晚，江蘇南通海門市新江海河蘇州路橋旁，兩臺挖掘機正在清理來自上海的偷倒垃圾全景行車紀錄器。
垃圾圍城的現實
接連發生的上海垃圾外倒事件將上海市綠化和市容管理局置於輿論中心，該局是上海垃圾清運和處理的業務主管單位。
該局廢棄物管理處處長鄒華先是在蘇州調查太湖垃圾傾倒事件，調查尚未完畢，海門垃圾傾倒事件又發，鄒華不得不帶隊緊急趕赴海門。
據上海媒體報道，針對兩起垃圾傾倒事件，上海市綠化和市容管理局初步的調查結論是，無論是建築垃圾產生地、消納點、轉運碼頭與船隻，均未在該局備案。
換言之，偷倒在蘇州太湖和南通海門的上海垃圾，均未取得合法手續。民間所謂“偷倒”，名副其實。
上海市綠化和市容管理局拒絕接受重案組37號的采訪。
當江蘇海門再發上海垃圾傾倒事件後，上海方面很快做出決定：建築垃圾一律不再外運。
重案組37號獲得的一份由上海海事局下發的緊急通知顯示，該局要求相關部門加強對轄區內的渣土船的攔截檢查，尤其是前往江蘇、浙江方向的渣土船，一律暫時扣押，嚴禁出港。通知措辭非常嚴厲。
相關報道顯示，這已不是上海垃圾偷倒事件第一次發生。此次受害的是蘇州和南通，此前一年無錫、常州也因此“上榜”。
2015年5月，無錫惠山區洛社鎮發現當地被人掩埋上千噸生活垃圾，經調查來源是從上海用船偷運而來。
僅僅一個月後，常州地方海事局接到舉報，有4艘貨船載有上海2000噸左右的生活垃圾，沿大運河運到瞭常州，試圖偷埋處置。
放眼全國，“偷倒垃圾”事件不獨是上海所有。按媒體報道，這些事件在全國范圍內都有發生。比如深圳生活垃圾偷倒清遠、甚至跨省運到江西贛州於都縣。
2016年3月，河北省巨鹿縣警方查獲一起跨省非多鏡頭行車紀錄器影片介紹法傾倒固體廢物垃圾案，現場發現由山東省非法運輸至巨鹿傾倒垃圾400噸。
越來越多的“偷倒垃圾”事件的背後，是垃圾圍城的現實。據《中國建設報》2014年8月18日報道，中國大陸三分之二的城市被垃圾包圍，城市垃圾占地面積達5億平方米，並以每年8%-10%的速度增長。作為中國最發達的城市，上海的垃圾矛盾最為突出。
據上海綠化和市容管理局數據顯示，2016年1到6月份，上海建築垃圾申報總量達3915萬噸。該局廢管處處長鄒華介紹，最高峰時，上海4天產生的建築垃圾就能堆出一座金茂大廈。金茂大廈曾是中國大陸最高的大樓之一，樓高420.5米。
如此巨量的城市垃圾往何處去？這是每個城市管理者都十分頭疼的問題。上海一位專傢介紹，目前我國城市垃圾處理，大部分仍以填埋為主，少量垃圾通過焚燒等方式處理，填埋法固然方便、經濟，但需要大量的空閑的土地，這對寸土寸金的北、上、廣、深而言，自然是捉襟見肘，因而矛盾越發突出。
目前，上海本地處理建築垃圾的能力已接近飽和。上海市建設協會副秘書長胥和生接受《中國青年報》采訪時介紹，北京、上海、天津、重慶四個直轄市面臨垃圾處理難題，因為直轄市和其他省份比起來面積小，很多時候沒有辦法完全處理市域范圍內產生的垃圾。
2016年7月22日的發佈會上，上海市綠化市容局宣佈，到2017年底，上海所有單位要實施垃圾強制分類；到“十三五”末，要基本實現居住區垃圾分類。屆時，上海垃圾圍城的嚴峻形勢，或將有望緩解。
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